ПРОТОКОЛ № 1
расширенного заседания Совета по развитию предпринимательства при главе муниципального образования Кущевский район (с участием представителей прокуратуры Кущевского района и глав сельских поселений муниципального образования)

24 января 2018 года cт. Кущевская

11:00 час. большой зал заседаний

Председательствовал: Кумов Михаил Михайлович – исполняющий обязанности заместителя главы муниципального образования Кущёвский район, заместитель председателя совета.

Присутствовали:

Члены совета:

Каменобродский Сергей Лендрошевич, юрист 1 класса заместитель прокурора Кущевского района,

Горбаченко Александр Сергеевич, представитель прокуратуры Кущевского района.

Главы сельских поселений муниципального образования Кущевский район (согласно списка),

представители хозяйствующих субъектов, индивидуальные предприниматели в количестве 35 человек.

Секретарь совета – Старыгина Ирина Николаевна, ведущий специалист отдела инвестиций и взаимодействия с малым бизнесом администрации муниципального образования Кущевский район.

ПОВЕСТКА ДНЯ:

1. Об итогах работы Совета по развитию предпринимательства при главе муниципального образования Кущевский район за 2017 год – информация начальника отдела инвестиций и взаимодействия с малым бизнесом администрации муниципального образования Кущевский район С.А.Куликова.

2. Об исполнении муниципальной программы "Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании Кущевский район" за 2017 год – информация ведущего специалиста отдела инвестиций и взаимодействия с малым бизнесом администрации муниципального образования Кущевский район, секретаря совета И.Н.Старыгиной.

3. Об имеющихся проблемных вопросах при осуществлении государственного (муниципального) контроля – информация отделов, осуществляющих муниципальный контроль (А.М.Калюжный, Е.Ю.Мануйлова У.С.Барановская).

4. О достаточности принимаемых мер по пресечению незаконной перевозочной деятельности хозяйствующими субъектами, занятыми в сфере оказания услуг по перевозке пасажиров и багажа – информация ведущего специалиста отдела по вопросам строительства, жилищной политики, коммунального хозяйства, транспорта, связи Л.А.Шаравиной.

Открыл заседание совета М.М.Кумов – исполняющий обязанности заместителя главы муниципального образования Кущёвский район, заместитель председателя совета. Он огласил повестку дня заседания совета и объявил его регламент.

Первый вопрос: "Об итогах работы Совета по развитию предпринимательства при главе муниципального образования Кущевский район за 2017 год"

Докладчик С.А.Куликов, начальник отдела инвестиций и взаимодействия с малым бизнесом, выступил с информацией об итогах работы Совета по развитию предпринимательства при главе муниципального образования Кущевский район (далее – Совет) за 2017 год.

В 2017 году проведено четыре заседания Совета. Основные вопросы заседаний совета, это привлечение кредитных ресурсов для расширения объёмов предпринимательской деятельности с использованием возможностей предоставления поручительств Гарантийного фонда Краснодарского края; кредитно-гарантийная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства АО "Корпорация "МСП" и АО "МСП Банк", информационно-консультационная поддержка.

Информация о мерах поддержки для субъектов предпринимательства размещалась на инвестиционном портале администрации и в средствах массовой информации (газета, радио).

В 2017 году специалистами отдела инвестиций и взаимодействия с малым бизнесом принято 78 заявлений от субъектов малого предпринимательства для регистрации на портале Бизнес-навигатор МСП.

В ноябре 2017 года представителями Фонда проведено совещание о мерах государственной поддержки, оказываемой субъектам малого и среднего предпринимательства "Фондом микрофинансирования Краснодарского края", принято 8 заявлений на получение целевых микрозаймов.

Решили:

Работу Совета по развитию предпринимательства при главе муниципального образования Кущевский район в 2017 году признать удовлетворительной.

Второй вопрос: "Об исполнении муниципальной программы "Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании Кущевский район" за 2017 год"

Докладчик И.Н.Старыгина, секретарь совета, выступил с информацией о выполнении мероприятий муниципальной программ "Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании Кущевский район" в 2017 году.

В целях реализации государственной политики, направленной на поддержку и развитие предпринимательства в Кущевском районе, обеспечения эффективного взаимодействия органов исполнительной власти и субъектов предпринимательского сообщества, принята муниципальная программа "Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании Кущёвский район". Объём финансирования программы в 2017 году составил 568,5 тыс. рублей. Исполнение мероприятий муниципальной программы составляет 100%., из них информационная и консультационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства составила 270,0 тыс. рублей (размещение информации в СМИ).

На 2018 год муниципальной программой "Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании Кущевский район" предусмотрены средства для оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства в сумме 570,0 тыс. рублей.

В обсуждении данного вопроса приняли участие следующие члены совета: М.М.Кумов, С.А.Куликов, И.А.Гузев, А.А.Кобелев.

Решили:

Принять исполнение муниципальной программы "Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании Кущевский район" в полном объеме.

Третий вопрос: "Об имеющихся проблемных вопросах при осуществлении государственного (муниципального) контроля"

Докладчик А.М.Калюжный, глава Кущевского сельского поселения, выступил с информацией о том, что администрация Кущевского сельского поселения в соответствии с Федеральным законом от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и утвержденными регламентами осуществляет муниципальные функции:

- "Осуществление муниципального контроля в области торговой деятельности на территории Кущёвского сельского поселения Кущёвского района";

 - "Осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения".

В 2017 году администрация Кущевского сельского поселения проведено в соответствии с утвержденным планом проверок 6 проверок юридических лиц по факту сохранения автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения. В ходе проведенных проверок нарушения не выявлены.

В Кущевском поселении 90 % бизнеса представлено индивидуальными предпринимателями. В соответствии с данными 2017 года, на территории Кущевского поселения числятся:

- 5 средних юр. лиц;

-1727 малых предприятий, в том числе 1480 индивидуальных предпринимателей.

В соответствии с действием Федерального закона от 13 июля 2015 года № 246-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с 1 января 2016 года индивидуальные предприниматели не подлежат включению в план проверок до 2019 года, тем самым выпадая из контрольных мероприятий ("надзорные каникулы"). В тоже время, организуя собственное дело, индивидуальные предприниматели чаще всего в первую очередь заботятся о быстром получении дохода и очень редко задумываются об идеальном и абсолютном точном соблюдении законодательных норм.

Осуществление муниципального контроля на сегодняшний день производится только в отношении крупных и средних форм бизнеса, позволяя индивидуальным предпринимателям избежать проверочных мероприятий и соблюдение законодательных норм.

Например, многие ИП занимаются сельским хозяйством или его обслуживанием, с использованием тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, движение которого за частую осуществляется по автомобильным дорогам местного значения или вовсе по населённым пунктам. Данные действия приводят к разрушению дорог и ухудшению безопасности движения. За предоставлением муниципальной услуги "Выдача специального разрешения на движение по автомобильным дорогам местного значения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства" за период 2017 года, в Кущевское сельское поселение обратилось 4 человека, все остальные осуществляют движение по автомобильным дорогам местного значения тяжеловесным и (или) крупногабаритным транспортом с нарушением действующего законодательства.

 В тоже время разрушение дорог происходит не только тяжеловесным и (или) крупногабаритным транспортном, но и в ходе осуществления иной предпринимательской деятельности. Разрушаются обочины, дорожная инфраструктура, знаки, разметка и т.д.

Провести внеплановую проверку индивидуального предпринимателя по причине негативного воздействия на автомобильные дороги местного значения в силу Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" не представляется возможным. Администрации Кущевского поселения остается только за счет бюджетных средств, производить внеплановый ремонт дорог.

Просим малый бизнес при осуществлении своей деятельности учесть нарушения, приводящие к разрушению дорог и ухудшению безопасности движения. Не дожидаясь окончания "надзорных каникул" 31 декабря 2018 года и штрафных санкций, принять исчерпывающие меры к их устранению и не допущению.

В обсуждении данного вопроса приняли участие следующие члены совета: М.М.Кумов, С.А.Куликов, И.А.Гузев, А.А.Кобелев.

Решили:

Информацию главы Кущевского сельского поселения принять к сведению.

Информировать субъекты малого и среднего предпринимательства об имеющейся нормативной базе в администрации Кущевского сельского поселения по выдаче разрешений на перевозку большегрузным и негабаритным транспортом.

Докладчик Е.Ю.Мануйлова, начальник контрольно-ревизионного отдела администрации муниципального образования Кущевский район выступил с информацией, что в 2017 году плановые и внеплановые проверки по государственному (муниципальному) контролю в рамках Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" администрацией муниципального образования Кущевский район, как органом местного самоуправления, уполномоченным на осуществление муниципального контроля, не проводились по причине отсутствия согласованного с органами прокуратуры плана проведения проверок на 2017 год. Внеплановые проверки в 2017 года не проводились в связи с отсутствием заявлений (обращений) юридических и физических лиц, информации органов государственной власти, местного самоуправления. Заявления в органы прокуратуры о согласовании внеплановых проверок не направлялись.

В 2018 году по муниципальному контролю в муниципальном образовании Кущевский район планом проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей предусмотрено восемь проверок, в том числе:

по муниципальному контролю за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района – пять проверок (муниципальный инспектор – Стецюк Я.М., главный специалист отдела по вопросам строительства, жилищной политики, коммунального хозяйства, транспорта и связи);

по муниципальному земельному контролю – три проверки (муниципальный инспектор – Барановская У.С., ведущий специалист отдела земельных отношений УМИ).

Инспектором по муниципальному земельному контролю подготовлены следующие проблемные вопросы при организации муниципального земельного контроля:

1. В соответствии с подпунктами "а" и "б" пункта 2 части 2 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ внеплановая выездная проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей может быть проведена после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей. Какие правонарушения можно отнести к нарушениям, которые могут причинить вред жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (в соотв. с пунктами "а" и "б" п.2 ч.2 ст.10 № 294-ФЗ). Так, например, статьей 9.5 КоАП РФ предусматривается административная ответственность за ведения строительства, реконструкции объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство. Согласовывается ли внеплановая проверка юридического лица и индивидуального предпринимателя с органами прокуратуры при обнаружении самовольного строительства, если видимых признаков угрозы нет.

2. Действия органа муниципального земельного контроля в случае, обнаружения фактов самовольного строительства при проведении мероприятий по муниципальному земельному контролю.

3. Имеет ли право орган муниципального земельного контроля уточнять границы земельного участка путем выноса координат поворотных точек в натуру, если данные мероприятия необходимы для определения нарушения границ земельного участка правообладателем. Данные мероприятия финансируются из бюджетных средств органа, осуществляющего контроль или за счет средств правообладателя земельного участка.

4. Уведомление лиц, подлежащих проверке, о проведении плановых и внеплановых проверок. В связи с тем, что адресат не получает в срок заказное письмо с уведомлением, считается ли лицо уведомленным путем передачи телефонограммы с указанием лиц ответственных за уведомление.

В обсуждении данного вопроса приняли участие следующие члены совета: М.М.Кумов, С.А.Куликов, И.А.Гузев, А.А.Кобелев.

Решили:

Информацию начальника контрольно-ревизионного отдела принять к сведению.

Своевременное уведомление лиц, подлежащих проверке, о проведении плановых и внеплановых проверок.

Проблемные вопросы при организации муниципального земельного контроля направить в прокуратуру Кущевского района.

Четвертый вопрос: "О достаточности принимаемых мер по пресечению незаконной перевозочной деятельности хозяйствующими субъектами, занятыми в сфере оказания услуг по перевозке пасажиров и багажа"

Докладчик Л.А.Шаравина, ведущий специалист отдела по вопросам строительства, жилищной политики, коммунального хозяйства, транспорта, связи, выступил с информацией о том, маршрутная сеть муниципального образования Кущевского район состоит из 14 пригородных и 8 городских муниципальных маршрутов регулярного сообщения, пассажирские перевозки обслуживают только субъекты малого предпринимательства: 3 индивидуальных предпринимателя (перевозчики), со всеми заключены договора (контракты) на право осуществление пассажирских перевозок по муниципальным маршрутам на территории муниципального образования Кущевский район, все перевозчики имеют лицензии на осуществление пассажирских перевозок.

Решили:

Информацию ведущего специалиста отдела по вопросам строительства, жилищной политики, коммунального хозяйства, транспорта, связи принять к сведению.

Продолжить совместную работу со всеми контрольно-надзорными органами на территории муниципального образования Кущевский район:

по муниципальному контролю за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района;

 по муниципальному земельному контролю.

Секретарь совета И.Н.Старыгина